、撥付與監(jiān)管；
金融管理部門：負責協(xié)調金融機構對光伏扶貧項目給予貸款支持
；
物價部門：負責光伏扶貧工程電價政策
；
電網(wǎng)企業(yè)：負責光伏扶貧工程電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行
、電費及補貼結算等工作
。
扶貧電站的參與方式
國家鼓勵各地采取競爭優(yōu)選的方式選擇光伏企業(yè)參與扶貧電站的投資建設和運行管理，要求企業(yè)具有較強的資金實力
、技術和管理能力
。
在河北省，根據(jù)《河北省能源局發(fā)布關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》和《河北省關于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》
，文中明確了上報扶貧項目的兩大原則：
1）在建項目優(yōu)先原則
。對2014年
、2015年省已備案，預計今年底前能夠投產且符合國家確定的重點實施范圍內項目給予優(yōu)先安排
。
2）支持重點企業(yè)原則
。大力支持實力雄厚
、信譽較好的企業(yè)實施光伏扶貧工程，特別是對近兩年受省通報表彰的項目單位和已參與2015年度光伏扶貧項目試點建設單位要給予優(yōu)先支持
。
陜西省根據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省扶貧開發(fā)辦公室關于開展光伏扶貧工作的實施意見》
，要求堅持采用競爭方式擇優(yōu)選取項目開發(fā)、建設
、運營
、管理單位。
山東省根據(jù)《山東省扶貧開發(fā)領導小組關于全省脫貧攻堅專項實施方案的通知》
，要求堅持公開透明的原則
，通過招標等方式確定本地光伏扶貧工程建設主體。工程建設主體須具備足夠的資金實力
、施工與運營經驗
、技術與管理能力等。項目建設主體要負責做好光伏扶貧項目的設計
、建設、安裝及運行維護等工作
。
山西臨汾市發(fā)布的《臨汾市人民政府關于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設項目投資企業(yè)的公告》中明確提出：光伏扶貧示范基地2016年建設項目
，委托水電水利規(guī)劃設計總院組織有關專家
、代表進行公開評優(yōu)
，優(yōu)選示范項目投資企業(yè)。優(yōu)選資金實力雄厚
、技術能力和經驗豐富
、綜合扶貧效益好、誠實守信的企業(yè)
。
在實際操作中，也有部分縣是直接指定投資企業(yè)的
。最近
，山東費縣人民政府印發(fā)《光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法》：集中式光伏扶貧電站
，主要采取“光伏+”運作模式
，由費縣人民政府和山東東方商業(yè)集團共同出資建設，出資比例為3:7。由山東東方商業(yè)集團負責建設和管理運營
。
類似的還有河北豐寧滿族自治縣
，雖然公開發(fā)布了《申報扶貧光伏電站項目報名條件》，但從公布到最后截止
，只有兩天時間。據(jù)稱縣里已經內定一家企業(yè)了
，所以表面上招標但卻設定了很多條件，最終北京控股集團有限公司成功報名
。
關于具體的扶貧參與方式
。很多地方在流程和制度上也在摸索和完善中。所以
，有投資意向的公司應積極與當?shù)胤鲐氻椖恐鞴懿块T溝通
，申請參與扶貧建設，爭取能夠盡早趕上扶貧指標
。
投資扶貧電站的風險分析
具體的實施方案和操作細則是由各地縣級光伏扶貧領導小組負責制定和推進的。而目前絕大部分的縣政府都還沒有出臺明確的政策和文件
；另外，扶貧項目涉及多方利益
，有地方各級政府
、村委會、貧困戶和投資企業(yè)
、電網(wǎng)企業(yè)等
，后期的利益分配和協(xié)調也存在一定的不確定性。除此以外
，扶貧項目還需要關注以下的風險點：
①外線投資進度和限電風險
。貧困地區(qū)農村的電網(wǎng)架構比較薄弱
，供電可靠性較差。由電網(wǎng)企業(yè)負責外線和配電網(wǎng)的投資建設
，可能會與電站的建設進度存在一定的滯后性
，這就要考慮可能存在的并網(wǎng)滯后和限電風險，并及時關注電網(wǎng)公司的外線投資計劃和施工進度
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">、谫Y本金來源。對于20%的資本金，地方政府很可能不會與光伏企業(yè)共同按等比例出資
，甚至會全部由光伏企業(yè)出資
，也就是資本金完全由光伏企業(yè)承擔。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">、壑笜双@取。中東部地區(qū)并沒有足夠的適合建設集中式光伏電站的土地
，在一些熱門的投資省份
，很可能集中式光伏電站的扶貧指標會比較少
，這樣就造成投資門檻水漲船高
。
④不利于電站的后期轉讓
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！洞缶V》中明確要求，項目業(yè)主經選定后
，不能轉讓項目資產及其權益
。
扶貧的收益分配和支付方式
《大綱》要求由縣光伏扶貧領導小組和光伏企業(yè)共同明確集中式光伏扶貧電站年售電收入的分配方案
，貧困戶的收益一部分來自土地租金的部分收入
，還有一部分來自稅后利潤中政府平臺公司比例對應部分全部作為對應貧困戶收益
。
但是
，根據(jù)《大綱》意見，不能確保每個貧困戶每年獲得3000元收入
；所以
，各地很可能會直接要求光伏企業(yè)每年支付給貧困戶3000元，如山東費縣的管理辦法：由山東東方商業(yè)集團自2016年起20年內
，每年向對應貧困戶支付3000元/每戶
。
對于分配給貧困戶收益的支付方式
，《意見》和《大綱》中都沒有明確說明，各地的做法會有差別
。參照山東費縣的管理辦法
，費用由供電公司按月直接從上網(wǎng)電費中扣除撥付給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府按月支付給相應貧困戶
。
五
扶貧電站的收益測算條件與比較
扶貧電站與商業(yè)電站在不少投資項目的費用上都存在差異
，那么項目總投資收益率方面
。由于具體地區(qū)的條件存在差異，以下測算因素僅供比較和參考
。
測算因素
1）地區(qū)和規(guī)模選擇：規(guī)模集中式電站，位于那類類資源區(qū)
；
2）資本金：20%的資本金按照全部由光伏企業(yè)出資計算；
3）限電因素：考慮貧困地區(qū)的外線和配電網(wǎng)建設的滯后性
；
4）扶貧項目的收益測算模式：按不考慮配套商業(yè)電站帶來的收益/配套商業(yè)電站并溢價0.15元/瓦轉讓路條/配套商業(yè)電站
、建成后溢價1元/瓦轉讓三種情況分別測算（河北按1:2.5配套商業(yè)電站，其他省份按1:1配套）
；
5）融資成本：扶貧電站也會存在建設期墊資
，貸款利率統(tǒng)一按基準利率；
6）開發(fā)成本：扶貧電站
，以及由此配套的商業(yè)電站
，都按自開發(fā)模式；
7）土地費用：電站造價不包含土地使用稅
，扶貧電站的土地費用考慮耕地占用稅
；商業(yè)電站的也考慮耕地占用稅
，并分有土地使用稅和沒有土地使用稅兩種情況測算；
相較于商業(yè)電站
，扶貧電站是國家大力提倡的
，扶貧的年度指標將優(yōu)先發(fā)放，且不限電
，國補不拖欠
，不需要繳納土地使用稅，融資成本相對較低
。在Ⅰ類和Ⅱ類資源區(qū)投資扶貧電站
，收益率并不低，如果能夠通過參與扶貧而獲得商業(yè)電站的指標
，還是值得投入的，但在扶貧上也存在一些不確定性因素
，企業(yè)在投資時需要仔細考慮相關的政策
、民風民俗、電網(wǎng)接入與消納和多方權益的分配等潛在風險
，以便在投資建設與運營管理工作中獲得更好的效益。
六
光伏扶貧涉及的問題
光伏與扶貧的契合點
我國貧困人口主要集中在14個連片地區(qū)，這14個集中連片區(qū)主要分布在我國的西北部地區(qū)
，淮河以北省份
，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南
、四川等
，特點是傳統(tǒng)產業(yè)占的比例大
，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產業(yè)支撐
，根本原因是人均自然資源占有量低
。
但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時數(shù)在1200小時以上
，這些地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)有著得天獨厚的條件
。
光伏扶貧的意義
光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措
，是推進產業(yè)扶貧的有效措施
，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程
。
光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入
，長期受益。從光伏產業(yè)角度看
，實現(xiàn)了拉動產業(yè)發(fā)展
、光伏應用與農村資源的有效利用。
光伏扶貧的實施對象是什么
實施對象為兩類：
一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱
、資源缺乏的貧困村
；
二是無勞動力、無資源
、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶
。
光伏扶貧的方式
一是結合危房改造，異地搬遷等
，直接在貧困戶屋頂建設時建設光伏電站；
二是在貧困戶屋頂
、房前屋后地面分戶建設
；
三是在貧困村內集中選址建設小規(guī)模分布式光伏電站，貧困戶參與分成
；
四是與現(xiàn)代農業(yè)設施結合
，如觀光農業(yè)、光伏農業(yè)大棚等
。
五是在貧困地區(qū)建設大型地面電站
。
備注：建議采用第四、第五種模式
，光伏電站裝機無論大小
，后期維運及管理直接影響電站的效益
，同時專業(yè)技能及管理水平的保障不是分布式模式可以滿足的
，或則說不是最經濟的，畢竟規(guī)模才是降低運營成本的最好方法
。
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